Teknoloji Üstünlüğü
Çin'e Karşı Avantaj Elde Etmek İçin Neler Gerekecek?
Jake Sullivan
Büyük güç rekabetlerinde galip gelen ülkeler, uyum sağlayanlardır. Atina ve Sparta ve müttefikleri, donanmalarının birbirlerinden daha üstün olabilmesi için sürekli olarak yenilik yaptılar. Soğuk Savaş sırasında, Amerika Birleşik Devletleri ve Sovyetler Birliği neredeyse yirmi yıl boyunca bir uzay yarışına girdiler. Şimdi ise teknoloji, ABD-Çin rekabetinde ve dünyayı şekillendirme mücadelesinde merkezi bir cephe oluşturuyor ve Amerika Birleşik Devletleri tekrar uyum sağlamak zorunda. Bu rekabet, yarı iletkenler, yapay zeka, biyoteknoloji ve temiz enerji de dahil olmak üzere sınır sektörlerinde yaşanıyor. Washington'ın galip gelmesi için, başarının net bir tanımına ve bunu nasıl başaracağına dair net ve tutarlı bir stratejiye ihtiyacı var.
On yıllarca, ABD'nin Çin'e yönelik politikası sessiz ama güçlü bir varsayıma dayanıyordu: Pekin, esasen Amerika Birleşik Devletleri ile aynı yarışta, sadece birkaç adım geride koşuyordu. Çin, taklitte yetenekli, yenilikte geride kalan ve nihayetinde Batı teknolojisine erişime bağımlı bir taklitçi olarak görülüyordu. Amerikan liderliğinin kalıcı, hatta belki de kendi kendini sürdürebilecek olduğu varsayılıyordu.
Bu varsayım doğrulanmadı. Çin, Amerikan inovasyonunu basitçe takip etmekten öteye geçti. Farklı bir güç teorisini benimsiyor: Üretimi, ölçeği ve kritik girdilerin kontrolünü ulusal stratejisinin merkezine yerleştiren bir teori. Amerika Birleşik Devletleri, inovasyon atılımlarındaki liderliğini korumaya daha dar bir şekilde odaklanırken ve bunların doğal olarak ekonomik, askeri ve yumuşak güce yansıyacağına güvenirken, Çin ise bu yayılıma odaklandı; teknolojik ilerlemeleri ekonomisi ve ulusal güvenlik girişimi genelinde uygulamalı yeteneklere dönüştürmeyi hedefledi. Başka bir deyişle, Amerika Birleşik Devletleri bir yarışta koşarken, Çin başka bir yarışta koşuyor. Bu değişim kademeli olarak gerçekleşmiş olsa da, sonuçları artık göz ardı edilemez. Sektörden sektöre, Çin, modern ekonominin temelini oluşturan birçok temel katmanda baskın konumlar inşa etti veya inşa ediyor.
Amerikalılar bu rekabeti bir bitiş çizgisine doğru bir yarış olarak görme eğilimindedirler; hangi ülkenin bir sonraki heyecan verici inovasyona ilk ulaşacağını görmek için bir yarışma. Ancak bu çerçeve yanıltıcı ve verimsizdir. Bu yarışmanın bir bitiş tarihi yoktur. Başarı, bir tarafın zafer ilan ettiği tek bir zafer anı olarak tezahür etmeyecektir. Bu, tek bir kulvarda hızlı koşmaktan da kaynaklanmayacak. Bunun yerine, bu rekabet süresiz olarak, çok çeşitli sektörlere yayılacak. Başkaları bunları daha hızlı uyguluyorsa, yeni gelişmeleri ilk keşfeden olmak artık yeterli değil; ya da üretim için hayati önem taşıyan girdiler ve kapasite Amerika Birleşik Devletleri'nin veya müttefiklerinin kontrolünün dışında ise, tasarımda lider olmak da yeterli değil. Washington'ın hedefi, tüm bu avantaj biçimlerini aynı anda kurmak olmalıdır.
Bu yarışmanın amacı sadece Çin'i "yenmek" değil. Amerika Birleşik Devletleri bazı göreceli ölçütlerde Çin'in önüne geçse bile, halkının güvenliğini artırmada veya onlar için daha büyük fırsatlar yaratmada başarısız olursa, tamamen başarısız olmuş demektir. Başarı, sürekli yeniliği teşvik eden bir teknoloji-endüstriyel temel oluşturmayı, ABD ordusunu büyük çatışmaları caydırmak için hızla uyarlamayı ve Amerikan dijital altyapısını ve standartlarını yaymayı gerektirecektir; tüm bunları yaparken, tüm dünyayı daha kötü duruma düşürecek bir dibe doğru yarıştan kaçınmak için ortak çıkarlar konusunda Çin ile işbirliğine açık kalmak da şarttır.
Bu hedefleri güvence altına almak, yirmi birinci yüzyılda Amerikan devlet yönetiminin temel görevi olmalıdır. Bunu yapmak, partizan sınırlarını aşan ve birden fazla yönetim boyunca devam eden zihniyet değişiklikleri gerektirecektir. Ancak bu değişiklikleri şimdi hayata geçirmek acil bir durumdur, çünkü teknolojik güç, dünyanın yıllardır görmediği bir derecede doğrudan ve hızla jeopolitik güce dönüşmektedir. Ve uzun zamandır ilk kez, Amerika Birleşik Devletleri gerçek bir eşit rakiple karşı karşıyadır.
KENDİ YOLUMLA BAŞARDIM
Küresel teknolojide lider olmak, Çin devlet gücünün temel düzenleyici ilkelerinden biri haline geldi. Pekin'in sanayi politikası bu hedef etrafında şekilleniyor ve stratejisi uzun vadeli olarak tasarlanıyor. Çinli liderler, dünyanın geri kalanını Çin'e bağımlı hale getirirken, Çin'i de herkesten bağımsız kılmayı hedefliyorlar. Ve bunu başarmak için Çin'in her öncü alanda lider olmasına gerek olmadığını değerlendirdiler. Bunun yerine, gelişmiş ekonomilerin ve orduların işlev görmesi için bağımlı olduğu girdiler ve sistemler olan kaldıraç düğümlerini kontrol etmesi gerekiyor. Pekin, işlenmiş nadir toprak elementleri, ilaçlar için öncü bileşenler ve piller de dahil olmak üzere bu düğümlerin birçoğunu zaten ele geçirdi ve robotik gibi diğerlerini de ele geçirmeye çalışıyor.
Çin ayrıca teknolojik atılımlarda da çok daha iyi hale geldi. Örneğin, pil tedarik zincirini ele geçirdikten sonra, pil inovasyonunda hızla ilerleyerek, şu anda dünyanın lityum iyon pillerinin %70'inden fazlasını üretiyor ve küresel pil hücresi üretim kapasitesinin yaklaşık dörtte üçünü kontrol ediyor. Şimdi de bu modeli biyoteknoloji sektöründe tekrarlamaya çalışıyor.
Çin'in bu kapsamlı stratejiyi uygulaması, siyasi sistemi sayesinde mümkün oluyor. Washington'dan farklı olarak, Pekin, geniş ulusal kaynakları ulusal hedeflere hızlı ve koordineli bir şekilde yönlendirmek için merkezi bir otoriteye sahip. Devlet bankaları, sanayi politikası, tedarik ve düzenlemeler hızla ve birlikte hareket ediyor. Askeri ve sivil alanlar arasında anlamlı bir ayrım yok, bu nedenle sivil teknolojik atılımlar doğrudan ulusal güvenlik girişimine akıyor. Ve devlet, serbest piyasa kısıtlamalarından muaf; bu da girdileri şaşırtıcı bir ölçekte seferber edebileceği ve yoğun rekabeti sübvanse edebileceği anlamına geliyor; bu rekabette çoğu alıcı firma başarısız olurken, birkaç şampiyon ortaya çıkıp küresel bir endüstriye hakim olabiliyor. Kısa vadeli verimsizlik ve büyük sermaye yanlış tahsisi, uzun vadeli kazançlar uğruna hoş görülüyor; seçilmiş temsilcilerine vergi paralarının daha iyi kullanılıp kullanılamayacağını soran seçmenler yok.
Amerika Birleşik Devletleri, Çin sistemini uzun zamandır sınır inovasyonu için çok katı olarak değerlendiriyor. Ve Amerikan sisteminin –demokratik ve kapitalist, sınırlı hükümete sahip, dünya standartlarında üniversiteleri, güçlü fikri mülkiyet korumaları ve kazananların ve kaybedenlerin kendiliğinden ortaya çıktığı serbest piyasa sistemi– dönüştürücü atılımlardan oluşan göz kamaştırıcı bir dizi ürettiği konusunda hiçbir şüphe yok. Amerika Birleşik Devletleri Çin'in yaklaşımını kopyalayamaz, zaten bunu istememeli de. Ancak Amerikalılar, bu daha geniş oyun alanında rekabet etmenin kendi yollarını bulmalıdırlar –sadece yenilik yapmakla kalmayıp, aynı zamanda ekonomilerini ve savunma sanayi üslerini güçlendirecek ileri teknolojiyi üretmeli ve hayati girdileri kontrol etmelidirler.
SİSTEM GÜNCELLEMESİ
Etkin bir Amerikan teknoloji stratejisi, dört alanda üstünlük kurmayı ve korumayı hedeflemelidir. Üstünlük, kalıcı bir yapısal avantaj sağlar. Politikayı Amerikan halkının gerçek yaşamlarıyla ilişkilendiren somut, ölçülebilir sonuçlar sunar. İlk olarak, Amerika Birleşik Devletleri, yalnızca inovasyonun ön saflarında yer alma konumunu korumak için değil, aynı zamanda çeşitlendirilmiş ve dayanıklı tedarik zincirleri aracılığıyla ve müttefikler ve ortaklarla işbirliği içinde, ileri teknolojileri büyük ölçekte üretmek için yeterli üretim kapasitesi oluşturmak için de teknolojik-endüstriyel tabanını canlandırmalıdır. ABD ordusu ise, birden fazla alanda saldırganlığı caydırmak ve özellikle Tayvan Boğazı'nda barış ve istikrarı korumak için kritik önem taşıyacak olan hızlı inovasyon ve adaptasyona odaklanmalıdır. Washington ayrıca, Amerikan teknolojisini yüksek güvenlik standartlarıyla korunan, şeffaf bir şekilde finanse edilen ve insan haklarına ve veri gizliliğine saygı duyan, baskın model haline getiren demokratik bir dijital düzen kurmalıdır. Son olarak, bu yaklaşım, ABD-Çin ilişkisinde bir istikrar tabanı oluşturmalı ve herkesi olumsuz etkileyen bir aşağı doğru yarıştan kaçınmak için iki ülke arasında anlamlı bir işbirliği yaratmalıdır.
Bu yüksek noktalar birbirini güçlendiriyor. Yeniden canlandırılmış bir teknoloji-endüstriyel temel, askeri gücü ve ekonomik direnci destekleyecektir. Tayvan üzerindeki bir savaşı caydıracak askeri yenilik, Amerikan endüstrisini koruyacak ve dinamik bir küresel ekonomiyi muhafaza edecektir. Otoriter değerler yerine demokratik değerleri benimseyen küresel bir dijital düzen, her kökenden ve inançtan insanın özgürce katılabileceği bir ekonomi yaratacaktır. Ve benzeri.
Bu strateji için üç teknoloji ailesi hayati önem taşıyacaktır. Birincisi, yarı iletkenleri, kuantum bilgi sistemlerini ve özellikle yapay zekayı içeren bilgi işlem. İkincisi, ilaç keşfinden sentetik inşaat malzemeleri üretimine kadar biyoteknoloji ve biyolojik üretim. Üçüncüsü ise, özellikle piller, motorlar, çipler ve güç elektroniği gibi "elektrik yığını" olan temiz enerji. Bu üç gruptaki gelişmeler, diğerlerindeki ilerlemeyi destekleyecektir: daha fazla bilgi işlem gücü ve temiz enerji, yapay zeka yeteneklerini geliştirecek ve daha gelişmiş biyoteknoloji ve daha güçlü bir elektrik yığını, bu ilerlemeyi bilimsel ve endüstriyel kazanımlara dönüştürecektir.
Amerika Birleşik Devletleri bu yüksek arazileri ele geçirmeyi ve elinde tutmayı başarırsa, kalıcı bir nüfuz yaratabilir. Ancak bunu başaramazsa, yalnızca inovasyonda geride kalma riskini değil, aynı zamanda kritik bir özgürlük derecesini kaybetme riskini de göze alacaktır. Ülkenin sanayi gücü zayıfladıkça ve düşmanlardan gelen baskı Washington'ın kilit askeri teknolojiler için tedarik zincirlerini kontrol etme yeteneğini zayıflattıkça, Amerikan ekonomik dinamizmi ve askeri caydırıcılığı da aşınacaktır. Misilleme korkusu arttıkça, Amerika Birleşik Devletleri'nin Çin veya başka herhangi birinin yabancı baskısına veya haksız uygulamalarına karşı koruyucu önlemler alması daha da zorlaşacaktır. Ve Amerika Birleşik Devletleri'nin küresel etkisi azaldıkça, Amerikalılara fırsat ve güvenlik sağlama yeteneği de azalacaktır.
TEKNİK DESTEK
Son on yıllarda, Amerika Birleşik Devletleri'nde teknolojik tasarım ve araştırmanın Amerikan'ın doğal güçlü yönleri olduğu, imalatın ise güvenli bir şekilde denizaşırı ülkelere taşınabilecek bir maliyet merkezi olduğu varsayımı yerleşti. Ancak, imalat ayrıldığında süreç mühendisliği bilgi birikiminin de onu takip etmesi nedeniyle, inovasyonun üretimden ayrılamayacağı giderek daha açık hale geldi. Zamanla, bu bilgi akışı, teknolojik liderliği sürdüren geri bildirim döngülerini aşındırır. Tarih, çeşitli ve dayanıklı bir imalat tabanına yatırım yapmanın değerini göstermiştir. Ekonomistler Daron Acemoglu ve Simon Johnson, Sanayi Devrimi sırasında, zanaat geçmişine sahip kişilerin, icatları ileriye taşıyan yenilikçi mühendisler haline nasıl geldiğini kaydetmişlerdir. İnsanları teknoloji üretmeyi ve teknolojilerle uğraşmayı bırakan bir ülke, bu teknolojileri geliştirme kapasitesini kaybedecektir. Ve genel sanayi tabanının körelmesine izin veren bir ülke -kurumsal bilgi birikimini, tedarik zincirleri üzerindeki kontrolü ve genel üretim derinliğini ve çeşitliliğini teslim eden- belirli kritik sektörlerde güç oluşturmakta daha çok zorlanacaktır. Amerika Birleşik Devletleri bunun olmasına izin veremez.
Amerika Birleşik Devletleri'nin teknoloji ve sanayi altyapısını canlandırmak için Washington, iki yönlü bir yaklaşıma sahip ulusal bir strateji izlemelidir: Birincisi, yeniliği ve ileri imalatı teşvik etmek; ikincisi ise bu ilerlemeleri haksız rekabetten ve kötüye kullanımdan korumak. Yeniliği teşvik etmek, Amerika Birleşik Devletleri'nin insan, finansal ve stratejik sermayesini daha iyi kullanmasını gerektirir. Bu, en iyi bilimsel ve mühendislik yeteneklerinin Amerika Birleşik Devletleri'ne gelmesini ve orada kalmasını kolaylaştıran göç politikalarıyla başlar. Yapay zeka gibi kilit alanlardaki mühendislerin büyük bir kısmı diğer ülkelerden gelmektedir, ancak bu yüksek vasıflı işçilerin kariyerlerini Amerika Birleşik Devletleri'nde inşa etmeleri açıkça ABD'nin çıkarınadır. ABD hükümeti ayrıca Ar-Ge için federal fonlamayı artırmalı ve 1960'ların tarihi yüksek seviyelerini geri getirmelidir; temel araştırma fonlamasına yapılacak büyük bir yatırım, diğer tüm federal harcamalardan daha büyük bir stratejik yatırım getirisi sağlayacaktır. Temiz enerji projelerine yatırım yapmak ise, elektrik fiyatlarında patlamaya ve zararlı çevresel sonuçlara yol açmadan yapay zeka gibi teknolojileri destekleyecek bol miktarda elektrik enerjisi için gerekli temeli sağlamaya yardımcı olacaktır.
Bu yarışmanın amacı sadece Çin'i "yenmek" değil.
2022 CHIPS ve Bilim Yasası ve 2022 Enflasyon Azaltma Yasası gibi, ABD yarı iletken ve temiz enerji sektörlerinde kapasite oluşturmaya odaklanan yasal dönüm noktaları, hükümet eyleminin imalatı nasıl teşvik edebileceğini göstermektedir. Ancak daha kapsamlı ve entegre bir sanayi stratejisine ihtiyaç vardır. Bir model, ilk Trump yönetiminin COVID-19 pandemisi sırasında mümkün olan en kısa sürede aşı geliştirmek ve dağıtmak için başlattığı hükümet girişimi olan Operasyon Warp Speed'dir. Operasyonun başarısı, ABD hükümetinin hedef açık ve siyasi desteğe sahip olduğunda riski, talebi ve arzı hızla koordine edebileceğini göstermektedir. Amerika Birleşik Devletleri, gelişmiş bataryalar ve dronlar gibi öncü teknolojilerin yerli üretimini geliştirmek ve ABD fabrikalarında daha gelişmiş robotik ve yapay zekayı kullanıma sunmak için benzer bir seferberlik başlatmalıdır. Bu yaklaşım, özellikle kendi başlarına modernleşmek ve ölçeklendirmek için sermaye ve şirket içi uzmanlığa sahip olmayan küçük ve orta ölçekli üreticilere yardımcı olacaktır. Başarılı bir politika, işçileri harcanabilir olarak görmek yerine, onları yüksek vasıflı rollere yönlendirmeye odaklanmalıdır.
Uygulamada bu, stratejik olarak önemli ancak henüz büyümek için ihtiyaç duydukları sermayeyi çekemeyen sektörlerde özel yatırımı teşvik etmek için koordineli bir araç seti kullanmak anlamına gelir. Önlemler arasında hedefli kamu yatırımlarını artırmak, fiyat tabanları belirlemek, hükümetin satın alma gücünden yararlanmak ve şirketleri yerli üreticilerle uzun vadeli satın alma sözleşmeleri imzalamaya teşvik etmek, ayrıca üretim ve inşaat için izin süreçlerinde reformlar yapmak yer almalıdır; bu süreçler şu anda yıllarca, hatta on yıllarca sürebilir. İkinci Trump yönetiminin, Biden yönetiminin bu yöndeki ilk adımlarına dayanarak, ağır nadir toprak elementleri ve mıknatıslar için yerli işleme kapasitesine daha fazla yatırım yapmak için attığı adımlar, bu araç setinin nasıl işe yaradığının iyi örnekleridir.
Başarılı bir sanayi stratejisi ayrıca basit bir soruya tutarlı bir cevaba da bağlıdır: Hangi sektörler stratejik olarak önemlidir? Bu, bir yargı ve takdir meselesidir. Biden yönetimi, otomotiv sektörünü stratejik olarak değerlendirdi çünkü bu sektör, COVID-19 pandemisi sırasında solunum cihazı üretimi gibi kriz anlarında yeniden yönlendirilebilecek geniş bir endüstriyel kapasiteye sahip ve çelik ve alüminyumdan cam ve elektroniğe kadar diğer sektörler için önemli bir müşteri konumunda. Bu da otomotiv sektörünün gelişmesinin, birçok sektörde dalgalanma etkisi yaratacağı anlamına geliyor. Diğer yönetimler listede yer alacak sektörler konusunda farklı kararlar verebilir, ancak titizlik ve netlik sağlamak için bu seçimleri açıklayan belirli kriterler belirlemelidirler. Akademisyen Chris Miller, bu kriterlerin açık bir ulusal güvenlik bağlantısı olan, yoğunlaşmaya ve tekelleşmeye eğilimli, kriz anında kolayca yeniden yapılandırılamayan ve endüstriyel ekosistemleri üzerinde büyük olumlu etkileri olan sektörleri içermesi gerektiğini öne sürmüştür.
Bazıları, en az bir öncü sektörde –temiz enerji– Amerika Birleşik Devletleri'nin rekabetten geri çekilmesi ve Çin'in enerji geçişini hızlandırmak için dünyanın dökümhanesi olacağını kabul etmesi gerektiğini savunuyor. Bu düşünce tarzına göre, Çin dünyanın geri kalanı için ucuz güneş panelleri, elektrikli araçlar ve bataryalar sübvanse etmek istiyorsa, Amerika Birleşik Devletleri buna izin vermelidir; sonuçta Amerikalılar o zaman Çin'den ucuz ürünler satın alabilirler. Ancak dünya temiz enerji geçişinin henüz çok küçük bir bölümünü tamamlamış durumda. Şimdi "oyun bitti" demek son derece erken olur. Ve şimdi temiz enerjiyi göz ardı etmek, Amerika Birleşik Devletleri'nin yabancı petrole olan eski bağımlılığından kurtulduğu gibi, yeni bir ABD enerji bağımlılığına yol açacaktır. Elektrikli araçlar ve bunların üretimini sağlayan tedarik zincirleri, Amerikan işçilerinin inşa etmesi gereken temiz enerji endüstrilerinin tam örnekleridir. Aynı zamanda, Washington'ın biyoteknoloji endüstrisine yönelik bir endüstriyel strateji uygulaması ve (biyoteknoloji şirketlerinin denemeler yapmasına ve araştırma yürütmesine yardımcı olan) sözleşmeli araştırma kuruluşlarının Çin'e taşınmasını tersine çevirmesi gerekiyor.
Bu yatırımlar, dayanıklılık da göz önünde bulundurularak yapılmalıdır. Çin, ticaret anlaşmazlıklarına yanıt olarak işlenmiş nadir toprak elementleri ve mıknatısların tedarikini keserek bağımlılıkları silah olarak kullanma isteğini zaten göstermiştir. Bazıları, tam tedarik zinciri dayanıklılığının gerçekten mümkün olup olmadığını haklı olarak soruyor; Washington bazı zafiyetleri ele alırken bile, diğerleri devam ediyor ve daha da fazlası ortaya çıkabilir. Tüm kritik mallarda tam ve kalıcı dayanıklılık gerçekten de ulaşılamaz bir hedef olabilir. Ancak yine de daha az zafiyet alanına sahip olmak daha iyidir: kumar terimleriyle, rakibin elindeki yüksek değerli kart sayısını azaltır ki bu da çok aşamalı bir oyunda önemli olabilir. Başlangıç olarak, Washington yüksek öncelikli girdilere odaklanmalıdır; bunlar, Çin'in kısıtlamalarının Amerikan ekonomisi üzerinde geniş ve acil etkileri olacağı ve iyileştirmenin operasyonel olarak zor ve yavaş gerçekleşeceği girdilerdir. Bu düşünce, Biden yönetimini 2022'de Savunma Üretim Yasası kapsamındaki geniş yetkileri kullanarak büyük kapasiteli bataryalar için gerekli malzemelerin (lityum, kobalt, grafit, nikel ve manganez) güvenilir ve sürdürülebilir bir şekilde tedarikini sağlamaya yöneltti.
Bu stratejinin amacı kendi kendine yeterlilik değil, çeşitlendirme olmalıdır. Bu, müttefikler ve ortaklarla çalışmayı gerektirecektir. Biden yönetiminde görev yapmış olan Kurt Campbell ve Rush Doshi, bu sayfalarda "müttefik ölçeği" arayışından bahsetmişlerdir; bu yaklaşımda Amerika Birleşik Devletleri ve ortakları, bir ülkenin yaptığı yatırımların kolektif kapasiteyi güçlendireceği şekilde endüstriyel stratejilerini koordine edeceklerdir. Amerika Birleşik Devletleri, Avrupa ve diğer ortaklar Çin'den "risk azaltma" konusunda aynı doğrultuda hareket eder ve kilit sektörlerdeki teknik standartlarını uyumlu hale getirirlerse, tek bir ülkenin tek başına sürdüremeyeceği gelişen bir üretim ekosistemi kurabilirler. Biden yönetiminin Avrupa Birliği, G-7 ve diğer önemli ortaklarla politikaları koordine etmesinin amacı buydu. Ne yazık ki, Trump yönetimi müttefikler arasındaki uyumu zayıflattı. Gelecek yönetimler, müttefiklerle olan güvenilirliği yeniden kazanmak için muhtemelen uzun yıllar sürecek kararlı bir diplomatik çaba göstermelidir.
Son olarak, yeniliği teşvik etme çabaları sadece icat ve üretime değil, aynı zamanda yaygınlaştırmaya da odaklanmalıdır; yani bu icatların geniş çapta kullanılmasını sağlamalıdır. Siyaset bilimci Jeffrey Ding'in gösterdiği gibi, toplam faktör verimliliğini artırmak (yani belirli sayıda girdiden üretilen çıktı miktarı) inşa etmekle başlar, ancak orada bitmez. Teknoloji rekabetinde sürdürülebilir başarı, icatların ekonomi ve ulusal güvenlik alanında benimsenmesini gerektirir. Soğuk Savaş sırasında Sovyetler Birliği bu konuda başarısız oldu ve Amerika Birleşik Devletleri galip geldi.
KÜÇÜK BAHÇE, YÜKSEK ÇİT
İnovasyon ve imalatı teşvik etmek hayati önem taşısa da, dayanıklı bir teknoloji-endüstriyel temel oluşturmak için yeterli değildir. Yeni bir ABD stratejisi, bu temeli korumak için aktif mekanizmalar da içermelidir. “Dumping“ olarak bilinen haksız ticaret uygulamasını ele alalım. Birçok sektörde Çin, fazla üretimini küresel pazarlarda piyasa fiyatlarının altında satarak, rakip üreticileri işsiz bırakırken Çinli firmalar baskın konumda kalmaktadır. Bu tür taktiklere karşı koymak için, modern bir sanayi stratejisi, elektrikli araçlar ve yarı iletkenler gibi stratejik sektörlerdeki Çin mallarını hedef alan ancak daha geniş Çin ekonomisini hedef almayan tarifeleri içermelidir. Brezilya gibi ABD çıkarlarıyla her zaman aynı doğrultuda olmayan bazı ülkeler de dahil olmak üzere birçok ülke, Çin'in aşırı kapasitesinden endişe duymakta ve kendi karşı önlemlerini almaktadır.
Amerika Birleşik Devletleri ayrıca en gelişmiş teknolojilerini potansiyel kötüye kullanımdan korumalıdır. Bu gündemin merkezinde, yapay zekada sürdürülebilir bir liderlik için gereken hesaplama gücünü genişletmek için kritik öneme sahip olan gelişmiş yarı iletkenler yer almaktadır; bu da, bilimin ve askeri gücün neredeyse her alanında ilerlemeyi hızlandıracaktır. Çin ile tam bir ayrışma akıllıca olmaz; tarım ve temel ev eşyaları gibi hassas olmayan alanlardaki mal akışı Amerikan ailelerine fayda sağlamıştır. Ancak gelişmiş hesaplama üzerindeki ihracat kontrollerinin gevşetilmesi, Amerika Birleşik Devletleri ve müttefiklerinin bugün sahip olduğu en belirleyici avantajlardan birini gönüllü olarak teslim etmek anlamına gelir. Politika yapıcılar, mevcut ABD ihracat kontrollerinin Çin'i kendi yerli yarı iletken tedarik zincirini kurmaya iterek ters teptiğini öne sürenlerden caydırılmamalıdır. Çinli liderler, bu kontroller düşünülmeden önce bunu zaten en önemli ulusal öncelik olarak ilan etmiş ve ülkenin yerli çip sektörüne büyük miktarda dikkat ve kamu kaynağı ayırmışlardır.
En iyi yaklaşım, "küçük bahçe, yüksek çit" olarak tanımladığım yaklaşımdır. Bu, Amerika Birleşik Devletleri'nin kontrol ettiği şeylerde seçici olmak (küçük bir alan), yalnızca ulusal güvenliği ve stratejik rekabeti tanımlayacak en hassas teknolojilere odaklanmak ve ardından bu küçük alanı sıkı kısıtlamalarla (yüksek bir çit) güvence altına almak anlamına gelir. Biden yönetimi çip kontrollerini bu şekilde ele aldı. Hassas biyoteknoloji ekipmanlarına yönelik ihracat kontrolleri ve ABD'nin Çin'in kuantum hesaplama gibi hassas teknolojilerin üretimine yaptığı yatırımlara getirilen kısıtlamalar, bu yaklaşımın pratikte nasıl işlediğine dair diğer örneklerdir.
Son olarak, anlamlı bir koruma gündemi, Amerikan vatandaşlarının ve şirketlerinin hassas verilerini ve kritik altyapısını Çin devlet destekli siber aktörlerin sızmasından korumalıdır. Bu tehdit gerçektir; bu tür aktörler daha önce Amerikan BT ağlarına kötü amaçlı yazılım yerleştirmişlerdir. Amerikalıları düşmanca saldırılardan daha iyi korumak için Washington, Çin teknolojisine dayanan veya onunla bağlantılı olan ve yabancı manipülasyona veya gözetime karşı savunmasız hale gelen farklı teknoloji türleri için (örneğin vinçler, hobi amaçlı dronlar ve ev aletleri) tehdit seviyelerini ayırt etmelidir.
BÜYÜK DİL ASKERİ
Etkin bir ABD teknoloji stratejisinin bir diğer önemli boyutu, büyük çatışmaları caydırmayı amaçlayan askeri yenilikleri geliştirmek olacaktır. Tayvan üzerindeki bir savaş, tarihi boyutlarda küresel bir ekonomik şoka yol açacaktır. Washington'ın en önemli askeri önceliği böyle bir savaşı caydırmak olmalıdır ve başarısı büyük ölçüde ABD ordusunun yeni teknolojileri benimseyip ortaklarıyla paylaşmasına bağlı olacaktır.
"Niceliğin kendi başına bir niteliği vardır" şeklindeki eski atasözü, yazılım ve donanımdaki teknolojik atılımlar için de geçerlidir. Ucuz ve bol miktarda bulunan insansız hava araçları, insansız kara araçları ve dağıtılmış sensörler, düşmana yüksek maliyetler yüklemek için çok önemli olacaktır; uzun menzilli hassas vuruşlar gibi üst düzey yetenekler ve mayın temizleme gibi eski sistemler de hayati önem taşımaya devam edecektir. Yeni operasyonel kavramlar ve komuta ve kontrol için güncellenmiş çerçeveler de öyle. Ordu, geleceğin savaşlarını geçmişten kalma savaş planlarıyla yürütemez. Örneğin, Biden yönetiminin Ulusal Savunma Stratejisi, bu yeni teknolojilerin sunduğu birçok alan ve platformu kapsayacak şekilde “entegre caydırıcılık“ kavramını ortaya koymuştur. Bu tür bir yayılım, ABD ve ortak güçlerinin ağır füze saldırıları veya siber saldırılar altında bile algılama, manevra yapma ve vurma yeteneğini korumasını sağlayacaktır.
Üretim ortadan kalktığında, mühendislik bilgi birikimi de onu takip eder.
Yapay zeka bu değişimlerin merkezinde yer almaktadır. Yapay zeka destekli sistemler, lojistiği optimize etmede, istihbaratı analiz etmede, siber güvenlik açıklarını tespit etmede ve askeri hedefleri belirlemede giderek artan bir rol oynamaktadır. Zamanla, bu yapay zeka sistemleri, orduların eğitim, planlama ve savaşma biçimlerini giderek daha fazla şekillendirecektir. Çin ise, savaş alanı farkındalığı ve lojistik optimizasyonu gibi geleneksel ABD avantajlarını aşmak için yapay zeka yeteneklerini entegre etmektedir. Washington oyununu geliştirmelidir. Yapay zekanın ABD ulusal güvenlik kuruluşuna entegre edilmesi, satın alma ve tedarik yaklaşımları ve ortak insan-makine ekipleriyle ilgili protokoller de dahil olmak üzere kültürel ve örgütsel değişiklikler gerektirecektir.
Bu politika çerçevelerinin, ABD ulusal güvenlik topluluğu tarafından yapay zekanın sorumlu bir şekilde benimsenmesine öncelik vermesi hayati önem taşımaktadır. Pentagon'un büyük dil modellerini ABD vatandaşlarını gözetlemek veya ölümcül otonom silahlar geliştirmek için kullanma yeteneği hakkındaki tartışma, yapay zekanın askeri kullanımına ilişkin normların yetenekleriyle aynı seviyede olmadığını ortaya koymuştur. Amerika Birleşik Devletleri, yapay zekanın hem etik hem de etkili bir şekilde kullanılmasını sağlamak için hukuk ve değerlere dayalı bir uzlaşma sağlamalıdır. Bunu yapmak, rakiplerin ABD ile aynı ilke ve güvenlik önlemlerine bağlı olma olasılığı düşük olduğundan, askeri inovasyonda rekabeti daha zor hale getirecektir. Ancak yine de bu şarttır.
Etkili askeri inovasyon yalnızca ABD yeteneklerine dayanamaz. Ağ tabanlı savunma üzerine kurulmalı, müttefik ordular arasında gelişmiş teknolojileri yalnızca gücü bir araya getirmek yerine çoğaltacak şekilde entegre etmelidir. Avustralya, Birleşik Krallık ve Amerika Birleşik Devletleri arasındaki bir güvenlik düzenlemesi olan AUKUS gibi ortaklıklar, nelerin mümkün olduğunu göstermektedir. AUKUS genellikle nükleer denizaltıları içeren dar kapsamlı bir anlaşma olarak algılanıyor, ancak daha doğru bir şekilde bir teknoloji hızlandırıcı olarak anlaşılabilir; GPS'siz kuantum navigasyonu ve denizaltı savaşı gibi alanlarda etkili teknoloji transferi ve yetenek geliştirme mekanizmasıdır. NATO da kendi savunma inovasyon hızlandırıcısını başlattı.
TEDBİRLİ OLMAK PİŞMAN OLMAKTAN İYİDİR
İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra Washington, uluslararası ticaret, hukuk ve standartlar için, ortak büyüme ve refah için güvenlik ve ekonomik koşulları teşvik eden bir mimari geliştirdi. Tam olarak dünyanın geri kalanının bu mimariye abone olmayı ve onu geliştirmeyi seçmesi sayesinde başarılı oldu. Benzer şekilde, Amerika Birleşik Devletleri günümüzün teknoloji rekabetinde başarılı olmak istiyorsa, yalnızca en gelişmiş yapay zeka modelini inşa etmekle yetinmemelidir. Ayrıca dijital altyapısı için küresel bir kabul de sağlamalıdır.
Pekin, gelişmekte olan dünyanın büyük bir bölümüne bu dijital altyapının Çin yapımı bir versiyonunu ihraç ediyor; genellikle telekomünikasyon donanımı, bulut hizmetleri, gözetim sistemleri, ödeme platformları ve bu teklifler için düşük maliyetli finansmanı bir araya getiriyor. Bu ihracatlar tarafsız değildir; varsayılan olarak devlet kontrolünü, sansürü ve gözetimi önceliklendirirler. Aslında Pekin, otoriterlik için bir işletim sistemi ihraç ediyor. Amerika Birleşik Devletleri daha iyi bir alternatif sunmalıdır.
Eğer küresel dijital ekonomi ABD teknoloji altyapısı (bulut mimarisi, çip tasarımları, güvenlik protokolleri ve teknik standartlar) üzerine kurulu olsaydı, Amerika Birleşik Devletleri demokratik değerlerin yirmi birinci yüzyılın koduna işlendiği bir geleceği güvence altına alabilirdi. Eğer Amerika Birleşik Devletleri bu zemini terk ederse, otoriter devletler küresel ticaret ve iletişimin omurgasına sahip olabilir, vatandaşların refahından ziyade devlet kontrolünü önceliklendirebilir ve bu da gizli gözetim, veri çıkarma, propaganda ve zorlama gibi sonuçlar doğurabilir.
Rekabet, iş birliğiyle çelişmez.
Bu yayılım yarışını kazanmak, büyük ölçekli ticari diplomasi gerektirir. ABD hükümeti, Amerikan teknolojisine erişim engellerini azaltmak için ABD şirketleriyle ortaklık kurmalıdır. ABD teknolojisi için finansman, teknik yardım ve ABD firmalarıyla ortaklıklar sunmak, özellikle Çin'in zaten sübvansiyonlu ve kullanıma hazır teknoloji paketleri sunduğu bölgelerde benimsenmeyi artırmaya yardımcı olabilir.
Bu yarışta, standartlar ve yönetişim, donanım kadar önemlidir. Standartlar, çoğu zaman belirsiz ve yeterince takdir edilmese de, küresel teknolojinin grameridir; sistemlerin nasıl etkileşim kurduğunu, verilerin nasıl yönetildiğini ve risklerin nasıl ele alındığını belirler. Bunlar, yapay zeka güvenliği ve veri gizliliğinden biyoteknoloji ve biyolojik üretime kadar geleceğin teknoloji ortamı üzerinde muazzam bir etkiye sahip olan çok çeşitli uluslararası kuruluşlar tarafından yazılır. Amerika Birleşik Devletleri, mevcut yönetimin yaptığı gibi bunlardan uzaklaşmak yerine, bu kuruluşlarda liderlik etmelidir.
Özellikle, Amerika Birleşik Devletleri, yapay zeka sistemlerinin standart değerlendirmelerini geliştirmeye öncelik vermelidir; piyasaya sürülmeden önce, onları neyin çalıştırdığını ve gerçek dünya kullanımında nasıl başarısız olabileceklerini test etmelidir. Washington ve benzer düşünen ortaklar, yapay zeka ile artan yakınlaşması göz önüne alındığında, ortak tarama protokolleri, özellikle tehlikeli uygulamalar etrafındaki kırmızı çizgiler ve deneyler veya sistemler beklenmedik şekillerde başarısız olduğunda olay raporlama normları da dahil olmak üzere sentetik biyoloji için de güvenceleri desteklemelidir.
Risk ve güvenliğe odaklanmanın Amerika Birleşik Devletleri'ni Çin ile teknoloji rekabetinde geride bıraktığını savunanlar, durumu tersine çevirmişlerdir. Güvenlik ve güvenilirliğin sağlanması, Amerika Birleşik Devletleri ve müttefiklerini yavaşlatmayacak; aksine, daha hızlı hareket etmelerini sağlayacaktır. Belirsizlik, temkinliliği doğurur: Politika yapıcılar ve endüstri, güvenlik ve güvenilirlik konusunda güven duymadığında, yeni yetenekleri benimsemekte daha isteksiz olurlar. Amerika Birleşik Devletleri, yapay zeka güvenliği ve emniyetine yönelik küresel çabaları koordine etme ve şekillendirme konusunda geri adım atmak yerine, daha ileriye gitmelidir.
YAVAŞÇA İLERLEMEK
Amerikan teknoloji stratejisi, bu diğer yüksek zemin alanlarını güçlendirmeyi hedeflerken, ABD-Çin ilişkisinde istikrar ve iş birliği için alan yaratmalıdır. Bu, yaklaşımın temel bir sütunu olmalı, sonradan düşünülmüş bir şey olmamalıdır. İki ülke de bir yere gitmiyor ve her biri diğerinin yanında yaşamayı öğrenmek zorunda kalacak. İki büyük güç en kötü risklerden kaçınmak için birlikte çalışmazsa veya istikrarsızlaştırıcı bir aşağı doğru sarmala girerlerse, rekabet herkes için felaketle sonuçlanacaktır.
Çin ve Amerika Birleşik Devletleri'nin yapay zekanın sınırlarını zorlamaya devam edeceğinden şüphe yok, ancak riskleri dikkate almadan yapılan rekabet tehlikeli yayılmaya veya kontrol kaybına yol açabilir. Bu tehlike, Biden yönetimini, ABD Başkanı Joe Biden ile Çin lideri Xi Jinping arasında 2024 yılında yapılan bir görüşmede, nükleer silahların kullanımına ilişkin kararda insan kontrolünün korunması konusunda Pekin'in anlaşmasını sağlamaya yöneltti.
Benzer şekilde, iki ülke kritik girdiler için bağımlılıklarını azaltmaya çalışırken, ticaret kısıtlamaları konusunda karşılıklı misillemeden kaçınmalıdırlar; bu, faydadan çok zarar doğurabilir. Temiz enerji teknolojileri ve biyoteknolojilerdeki rekabet, iklim kriziyle mücadele veya kanser ve diğer hastalıklar için tedaviler gibi tıbbi gelişmeler üzerinde çalışma konusunda işbirliğini gölgelememelidir. Ve askeri yeteneklerin artırılması, özellikle Tayvan Boğazı konusunda Pekin ve Washington arasında derin ve sürdürülebilir bir iletişim eşlik etmediği takdirde savaş olasılığını artırabilir.
Rekabet, işbirliğiyle çelişmez. Teknolojik kapasitesini artırarak, Amerika Birleşik Devletleri risk yönetimi konusunda anlaşmalar sağlamak için daha fazla kaldıraç gücüne sahip olacaktır. Ancak doğru dengeyi bulmak için mekanik bir formül veya algoritma yoktur. Bunu yapmak, bir miktar deneme yanılma ve bir miktar sürtüşme gerektirecektir. Yine de, fikri mülkiyet korumaları ve belirli veri tabanlarına ve bilimsel saha alanlarına karşılıklı erişim gibi konularda ortak standartları teşvik eden ABD-Çin Bilim ve Teknoloji İşbirliği Anlaşması'nın 2024'te yenilenmesi, iki ülkenin rekabetçi politikalar izlerken bile insanlığa fayda sağlayan bilimsel çalışmalarda işbirliği yapması için geniş bir alanın kaldığını göstermektedir. Esas olan, Amerikan politika yapıcılarının, bazen daha kolay yol gibi görünse bile, her iki yönde de çok ileri gitmemeleridir.
BU BİR MARATON, SPRİNT DEĞİL
Amerika Birleşik Devletleri stratejisini net bir şekilde tanımladıktan sonra, uygulamaya geçmelidir. Bunu iyi yapmak, ülkenin stratejik hedefleri ile bunları gerçekleştirme yeteneği arasındaki giderek büyüyen uçurumla yüzleşmek anlamına gelir. Teknoloji ve üretimdeki bu uçurumu kapatmak, ABD sermaye piyasalarını yönlendiren teşvikleri ele almak demektir. Wall Street firmaları, ölçeklenebilirliğinin vaat ettiği yüksek getirilerden heyecan duyarak yazılıma yapılan yatırımlara öncelik veriyor. Sermaye yoğun, düşük marjlı endüstriyel üretime çok daha az dikkat ve para ayırıyorlar. Piyasanın görünmez eline güvenerek stratejik donanım üretimine sermaye tahsis eden bir strateji, eğer bu el sadece bir sonraki yazılım devini kovalıyorsa başarısız olacaktır. ABD hükümeti, bu uyumsuzluğun üstesinden gelmek için özel sektörle birlikte çalışmalı ve vergi kredileri, kredi garantileri ve risk sigortası gibi kamu politikası araçlarını kullanarak daha az cazip yatırımları özel sermaye için finansal olarak uygulanabilir hale getirmelidir. Ayrıca, gelişmiş makinelerin konuşlandırılmasını eğitim, hareketlilik ve ücret artışına yapılan önemli yatırımlarla birleştirmelidir. Bu, yalnızca ABD'nin rekabet gücü için değil, aynı zamanda yapay zekayı, otomasyonu ve robotik teknolojiyi, işlerini daha güvenli, daha ilgi çekici ve daha iyi ücretli hale getirebilecek araçlardan ziyade, işlerine yönelik tehditler olarak algılayan Amerikalı işçiler için de kritik öneme sahiptir.
Uygulama zorluğunun diğer yarısı ise devlet bürokrasisidir. Amerika Birleşik Devletleri, sonuçlardan ziyade sürece öncelik veren bir sistem kurmuştur; yeni inşaatları on yıla kadar geciktirebilen izin gereksinimleri, yenilikçi savunma girişimlerini boğan tedarik düzenlemeleri ve bilimsel kurumları aç bırakan bir fonlama tıkanıklığı söz konusudur. Çok fazla insan hayır deme gücüne sahip. Çok azı evet deme yetkisine sahip.
Devlet yönetimi, işçi ve orta sınıfların maddi refahına hizmet etmiyorsa pek bir anlam ifade etmez. Çin ile rekabet etmek için teknolojik-endüstriyel egemenliğe, askeri yenilik yoluyla caydırıcılığa ve demokratik dijital standartlara öncelik veren, aynı zamanda dibe doğru bir yarıştan kaçınan hedefli, uzun vadeli bir strateji, iyi işler yaratacak ve kamu yararına yatırımı hızlandıracaktır. Ayrıca, askeri harcamaları savaş başlatmak yerine savaşları önlemek için kullanacaktır; Yaklaşan teknolojik dönüşümün şokunu absorbe etmek ve büyük güç rekabetinin yarattığı riskleri yönetmek; ayrıca Amerikalıların mahremiyetini, sivil özgürlüklerini ve yaşam biçimini korumak. Hedefleri bu gündemde olmayan hiçbir parti veya grup yok.
Bu çalışma yıllar değil, on yıllar sürecek. Amerika Birleşik Devletleri, yeni atılımları ilk keşfeden olmanın kısa ömürlü ödülünden daha fazlasını aramalıdır. Bunun yerine, sermayeyi stratejiyle uyumlu hale getirerek, kurumlarını kararlı bir şekilde hareket etmeleri için güçlendirerek ve II. Dünya Savaşı sonrası dönemin aciliyeti ve dijital çağın çevikliğiyle inşa ederek bu üstünlük alanlarını ele geçirmek için çalışmalıdır. Bu, zamanımızın belirleyici ulusal projesidir ve Amerikan halkı bunu başarmak için fazlasıyla donanımlıdır.
(Foreign Affairs)
YAZAR HAKKINDA:
JAKE SULLIVAN, Harvard Kennedy Okulu'nda Devlet Yönetimi ve Dünya Düzeni Uygulamaları Kissinger Profesörüdür. 2021-2025 yılları arasında ABD Ulusal Güvenlik Danışmanı olarak görev yapmıştır.
![Yıkıcı İnovasyon Blokzincir Teknolojisi | [ BRAINS² Türkiye* Uygulama Programı ]](/Files/Etkinlik/File/Afis/etkinlik-listesi.jpg "Yıkıcı İnovasyon Blokzincir Teknolojisi | [ BRAINS² Türkiye* Uygulama Programı ]")
_jpeg_674fc3b2-f844-4a45-ba8b-dd7980a15fce.jpeg "Afrika 2063 Ağı İstişare Toplantısı 2")
